Fecondazione eterologa, i giudici: “Diritto ad avere figli è incoercibile”

Così la Consulta nelle motivazioni della sentenza emessa il 9 aprile scorso. Inoltre secondo la corte il divieto di fecondazione eterologa creava una discriminazione tra le coppie infertili sulla base delle loro possibilità economiche. Secondo i magistrati con la caduta della norma, dichiarata incostituzionale, non si crea alcun vuoto normativo

“La determinazione di avere o meno un figlio, anche per la coppia assolutamente sterile o infertile, concernendo la sfera più intima e intangibile della persona umana, non può che essere incoercibile, qualora non vulneri altri valori costituzionali”. C’è anche questa riflessione nelle motivazioni della sentenza numero 162, pubblicate martedì sera sul sito della Corte Costituzionale. Una sentenza emessa il 9 aprile scorso, ma che solo con la pubblicazione delle motivazioni sul sito della Corte e poi in Gazzetta ufficiale diventa legge, cancellando uno dei divieti più odiosi introdotti nel 2004 dalla legge sulla procreazione assistita, sotto il governo Berlusconi, con gli auspici dei teocon.

Nove anni dopo i referendum sulla fecondazione assistita, il divieto di fecondazione eterologa è stato abbattuto dai magistrati. Proprio come chiedeva il fronte referendario, battuto nelle urne dall’astensionismo scelto come arma di difesa della legge 40 dalla Chiesa cattolica e dai teocon. Nessuna legge dello Stato italiano può vietare alle coppie il ricorso alla fecondazione eterologa, spiegano i giudici della Consulta. La legge 40 lo ha fatto per dieci anni. Illegittimamente. Perché la scelta di “diventare genitori e di formare una famiglia che abbia anche dei figli costituisce espressione della fondamentale e generale libertà di autodeterminarsi”. E questo vale – annotano i giudici – “anche per la coppia assolutamente sterile o infertile”, che decida di procedere alla fecondazione eterologa.

Sulle scelte terapeutiche, i giudici costituzionali ribadiscono quando già scritto nella prima storica sentenza sulla legge 40, la 151 del 2009: “In materia di pratica terapeutica, la regola di fondo deve essere la autonomia e la responsabilità del medico, che, con il consenso del paziente, opera le necessarie scelte professionali”. E ancora: “Un intervento sul merito delle scelte terapeutiche, in relazione alla loro appropriatezza, non può nascere da valutazioni di pura discrezionalità politica del legislatore”, scrivono i giudici costituzionali.

La parola chiave che i giudici utilizzano per definire il comportamento del legislatore nel vietare l’accesso alla fecondazione eterologa è irrazionalità. La legge 40 – annotano i giudici – ha discriminato tra coppie con diversi problemi di sterilità, negando proprio alle quelle con problemi più gravi l’accesso all’unica tecnica che avrebbe consentito loro di mettere al mondo un figlio e violando così il principio di uguaglianza sancito dall’articolo 3 della Costituzione. “La preclusione assoluta di accesso alla procreazione medicalmente assistita di tipo eterologo introduce un evidente elemento di irrazionalità – si legge nella sentenza della Consulta -, poiché la negazione assoluta del diritto a realizzare la genitorialità, alla formazione della famiglia con figli, con incidenza sul diritto alla salute, è stabilita in danno delle coppie affette dalle patologie più gravi, in contrasto con la ratio legis“”.

Quel divieto ha prodotto anche una discriminazione di natura economica perché le coppie che hanno potuto permetterselo sono andate a fare la fecondazione eterologa all’estero. Possibilità in qualche modo regolamentata dalla stessa legge 40 che, pur vietando la fecondazione eterologa, ne disciplinava gli effetti, a tutela del nato. Ulteriore prova dell’”irrazionalità”, la legge realizza in questo modo “un ingiustificato, diverso trattamento delle coppie affette dalla più grave patologia, in base alla capacità economica delle stesse, che assurge intollerabilmente a requisito dell’esercizio di un diritto fondamentale, negato solo a quelle prive delle risorse finanziarie necessarie per potere fare ricorso a tale tecnica recandosi in altri Paesi”, annotano i giudici della Consulta.

E ora caduto il divieto che succede? “La sentenza della Consulta che boccia il divieto alla fecondazione eterologa ha efficacia immediata e va applicata senza ritardi”, avvertono Marilisa D’Amico e Paola Costantini, legali delle coppie dai cui ricorsi è scaturita la sentenza della Consulta. “Con la pubblicazione delle motivazioni già da domani sarà possibile ricorrere alla fecondazione eterologa”, rivendica Filomena Gallo, segretario dell’associazione Luca Coscioni. Per le migliaia di coppie già in lista d’attesa nei centri di tutta Italia si riaccendono le speranze.

E l’argomento del “vuoto normativo”, paventato davanti alla stessa Corte dall’avvocato dello Stato Gabriella Palmieri? Respinto dai giudici che rinviano alle diverse “norme che già disciplinano molti dei profili di più pregnante rilievo”. A cominciare dal divieto di commercializzazione dei gameti, contenuto nella stessa legge 40, che all’articolo 9 provvede già a regolare diritti e doveri di donatori e riceventi, stabilendo che “qualora si ricorra a tecniche di procreazione medicalmente assistita di tipo eterologo … il coniuge o il convivente il cui consenso è ricavabile da atti concludenti non può esercitare l’azione di disconoscimento della paternità”, e che “il donatore di gameti non acquisisce alcuna relazione giuridica parentale con il nato e non può far valere nei suoi confronti alcun diritto né essere titolare di obblighi”. Restano le linee guida – osserva la Corte – che, come previsto dalla legge 40, il legislatore può provvedere ad aggiornare, indicando per esempio il numero massimo di donazioni previste.

La vera storia delle baby-squillo

Oltre il seminterrato dei Parioli, c'è una storia mai raccontata. Una storia di idoli pericolosi e inconfessabili debolezze che inizia nelle scuole più prestigiose della Capitale e finisce sui tavoli di Assunta Madre, il costoso ristorante di via Giulia gestito dal pluri-indagato Johnny Micalusi, dove malavita e potere stanno gomito a gomito. In mezzo a tutto le ragazze. Le due baby squillo dei Parioli, ieri, e tutte le altre mai raccontate, oggi. Un esercito misterioso sul quale Repubblica ha cercato di fare luce partendo da un messaggio raccolto il 28 marzo del 2013 su un profilo anonimo di Facebook: "Non si capisce perché Jenny e Lalla (i nomi sono di fantasia) non vogliono accettarmi. Forse perché sono già abbastanza chiacchierate". Comincia così, ancor prima di iniziare (la prima ragazza comincerà a prostituirsi solo dal mese di maggio), la storia delle due baby squillo dei Parioli. Una premonizione, forse, oppure la denuncia di una voce del branco, qualcuno che le conosceva da vicino e poteva anche solo immaginare cosa di lì a poco sarebbe accaduto.

Il risarcimento devoluto in beneficenza. A parte amici e compagni di scuola che molto sapevano o avevano intuito, i primi a guardare dentro quella storia sono stati il Nucleo operativo dei Carabinieri di via in Selci e la Procura di Roma. E lunedì si è tenuta la prima udienza con rito abbreviato nell'ambito del processo che coinvolge i cosiddetti "sfruttatori" delle ragazze. Di fronte al gup Costantino De Robbio, il procuratore aggiunto di Roma, Maria Monteleone, e il pubblico ministero Cristiana Macchiusi, hanno chiesto condanne eccellenti per gli 8 imputati: 16 anni e 8 mesi per Mirko Ieni (l'uomo che gestiva il traffico di clienti), 6 anni per Nunzio Pizzacalla, 5 anni per Riccardo Sbarra, 4 anni per Marco Galluzzo, un anno per Michael De Quattro, 8 mesi per Francesco Ferrao, 8 mesi per Gianluca Sammarone e infine 6 anni per la madre della più giovane delle due, per la quale è prevista anche la perdita della patria potestà. 

Lalla, sua figlia, ha inoltre chiesto per il tramite del suo avvocato un risarcimento economico proprio nei confronti della madre, mentre un altro risarcimento pecuniario è stato chiesto anche dall'avvocato della ragazza più grande, il quale ha tuttavia dichiarato che devolverà l'intera somma alle associazioni di volontariato che tutelano i minori.

 

"Oggi mamma non è a casa". Il processo con rito abbreviato aperto ieri è, in ogni caso, solo un primo passo rispetto alla enorme partita giudiziaria che riguarderà i clienti. Attualmente sono circa 60-70 i procedimenti aperti, molti dei quali finiranno nell'oblio di un patteggiamento inseguito a tutti i costi pur di assicurarsi l'anonimato.

Il punto chiave, per gli inquirenti, è dimostrare che i clienti fossero a conoscenza della minore età delle due ragazze. Un elemento su cui il Nucleo dei Carabinieri si è soffermato a lungo arrivando a scoprire particolari determinanti. Uno su tutti riguarda un famoso sito di annunci attraverso il quale le due minorenni si erano "messe sul mercato". E proprio il testo degli annunci sembra inchiodare gli imputati. "Lolita", "Cerco papi", "oggi mamma non è a casa". Messaggi chiari, diretti, inequivocabili, che rimandano alla minore età delle due e richiamano un interesse esplicito verso un'adolescente. Tra l'altro, a differenza della prassi, il loro annuncio non era corredato di immagini.

Un altro indizio, al quale se ne aggiunge un terzo - forse ancora più schiacciante dei precedenti - raccolto direttamente nel corso degli interrogatori alle due ragazze. In molti casi sono state proprio loro a confermare i nomi dei clienti che, sulla base dei dialoghi, dei messaggi o delle telefonate, erano consapevoli di trovarsi di fronte una minorenne.

Verità mai raccontate. Mentre la giustizia corre, rimane in piedi un cortocircuito informativo sui tempi e le modalità che hanno trasformato due adolescenti in un caso nazionale. Il cortocircuito si gioca sulla cronologia dei fatti. Per diverse settimane (da giugno a settembre) l'attività delle due ragazze è pressoché sporadica. Incontri in auto, oppure in qualche caso nelle abitazioni dei clienti. Il sistema diventa professionale con l'arrivo di Mirko Ieni, che trasforma un'attività saltuaria in un vero e proprio business. E questo avviene tra l'agosto e il settembre del 2013, proprio quando la madre della più grande presenta la prima denuncia alla caserma dei Carabinieri di zona. In questo periodo sono oltre 1.000 i contatti telefonici annotati dagli inquirenti. Tra questi c'è la famosa lista di insospettabili, quindi sportivi, avvocati, commercialisti, politici, ma anche qualche ragazzotto meno abbiente che, come commenta oggi una fonte, "ha rotto il salvadanaio per permettersi un'avventura con una ragazza più giovane".

Un altro elemento di novità, nell'ambito delle indagini, riguarda l'appartamento dei Parioli, su cui molto è stato scritto. L'affitto della casa da parte di Ieni arriva quasi al termine della storia, all'inizio di ottobre, pochi giorni prima, quindi, di quel famoso 28 ottobre, giorno di retate.

Le ragazze. Tutto questo per Lalla e Jenny. Non ragazze estreme, non figlie della periferia che avevano trovato nei quartieri bene un mercato fertile per i loro fini. Tutt'altro. Un'adolescente molto vicina ad entrambe ha scelto di parlare con Repubblica e di portarci dentro le pieghe della verità, fino al cuore di una vicenda che ha ancora molto da raccontare.

"Lalla e Jenny  -  rivela  -  avevano frequentato due tra le scuole più note e prestigiose di Roma. Di conseguenza i locali, gli amici, le abitudini, gravitavano tutti intorno a quel mondo, da corso Trieste a viale Parioli". L'obiettivo, per loro, era semplice e drammatico: fare soldi, e farne tanti. A qualunque costo. Il denaro non serviva ad altro se non a comprare droga, vestiti, serate nei locali, e vacanze. Proprio come quei giorni trascorsi a Ponza nel mese di luglio, quando - secondo un testimone diretto - tutti i ragazzi del gruppo hanno capito che qualcosa nella vita di Jenny e Lalla era cambiato. "Sono entrato nella loro camera - racconta il testimone - e ho visto una montagna di cocaina. Ce ne era dappertutto, sui mobili, sulla tv, per terra. Era ovunque". Polvere bianca, un'abitudine pericolosa per tantissimi ragazzi, soprattutto per quelli cresciuti con una buona riserva di contanti in tasca.

Estrema destra e tatuaggi. Roma Nord, quindi. Licei bene e famiglie bene. Un concentrato di borghesia i cui figli, però, hanno preso strade pericolose. Quella neofascista, prima di tutto. La presenza nelle scuole di quartiere del Blocco Studentesco, la rappresentanza politica di CasaPound, e di Lotta Studentesca, legata a Forza Nuova, è fortissima. Il 28 aprile scorso, al liceo Giulio Cesare di corso Trieste, giovani di estrema destra hanno manifestato contro una professoressa che aveva fatto leggere in classe il libro di Melania Mazzucco "Sei come sei", la storia di una bambina figlia di due padri. I giovani si sono presentati a scuola "armati" di croci celtiche e di striscioni con scritto: "maschi selvatici, non checche isteriche".

Questo il mondo di Jenny e Lalla, un mondo di cui erano profondamente parte. Un mondo di "Dux imperat" e di "heil Hitler", un mondo di stadio, risse e tatuaggi. Tatuaggi, proprio come quelli che mostrava Jenny (la più grande): "Si vis pacem para bellum" (se vuoi la pace, preparati alla guerra), o ancora inneggianti alle canzoni degli ZetaZeroAlfa, la band ufficiale di CasaPound.

I crudi di Assunta Madre. In tutta questa storia c'è ancora spazio per una buona dose di mistero. Nella calura dell'estate romana, Assunta Madre diventa un'oasi di riservatezza per chiunque: idoli del calcio, giudici, imprenditori, latitanti come Marcello Dell'Utri e boss della criminalità organizzata del calibro di Michele Senese. I crudi che arrivano ogni giorno da Terracina mettono d'accordo tutti, uomini per bene e malavitosi, mentre un gruppetto di ragazzotti fa la guardia alle Lamborghini e alle Ferrari parcheggiate su via Giulia. In mezzo a questa variegata fauna che di ittico ha ben poco, cresce il numero di ragazzine che siedono ai tavoli di Johnny. Alcune di loro sono minorenni, altre al limite della maggiore età, ma tutte rivendicano l'amore per il pesce fresco e i vini costosi.

Il locale è stato più volte al centro di indagini dell'antimafia e della Squadra Mobile di Roma, ma nessuno finora ha raccontato che qualche cascame è finito sui giri di ragazze che hanno gravitato o gravitano tuttora intorno ad alcuni clienti. Una pista investigativa che è stata confermata a Repubblica dai ragazzi appartenenti al giro delle baby squillo dei Parioli. Per loro non ci sono dubbi: Jenny e Lalla non erano sole. Ci sono tante ragazze ancora "in sonno" che fanno markette per pagarsi la borsa di Hermes o anche solo per sorseggiare una bottiglia di Dom Pérignon.

Nella loro identità è celato l'ennesimo punto interrogativo di questa storia. Perché nel giorno di apertura del processo scorre soltanto il primo dei numerosissimi titoli di coda che anticipano la fine di una vicenda ancora piena di angoli bui.

"Soldi e cocaina, ma è tutto sballato"
 

ROMA - Amici, passioni, abitudini, vizi. Una compagna di scuola di una delle due ragazze rivela particolari di vita rimasti finora sconosciuti. Dettagli e riferimenti determinanti per chiarire cosa ha alimentato la sfrenata voglia di denaro che ha portato due minorenni alla decisione estrema di prostituirsi.
Quando è iniziata la vicenda delle due ragazze dei Parioli?
"Jenny, la più grande, ha iniziato a maggio dell'anno scorso. Lalla, un paio di mesi dopo, verso luglio".
Come avvenivano questi incontri?
"All'inizio erano saltuari, una volta ogni tanto. In macchina o a casa dei clienti?".
E la casa dei Parioli?
"Quella è arrivata quasi alla fine della storia, tra settembre e ottobre. Quando hanno cominciato a fare i soldi veri".
Voi compagni e amici avevate capito qualcosa?
"Diciamo che quando è uscita la notizia tutti sapevano che erano loro due".
Qual era il loro giro?
"Lalla aveva fatto la ragazza immagine per alcune serate, poi aveva smesso. Jenny era un po' una testa calda, litigava spesso con la madre. Era anche vicina agli ambienti della destra estrema. Aveva frequentato un ragazzo del Blocco Studentesco. E aveva tutti tatuaggi con le frasi del fascismo".
I soldi voi li avete percepiti?
"Tutti vedevano che erano piene di soldi. Andavano ogni giorno a comprarsi un vestito nuovo. Poi serate nei locali e tanta cocaina".
Quando è stato il punto di svolta...
"A luglio. Sono andate a Ponza con gli altri. Un mio amico è entrato in camera loro e mi ha raccontato che c'era lo schifo".
La madre della più piccola sapeva e la spingeva...
"Preferisco non parlare di lei. Dico solo che era una donna molto chiacchierata. Già da prima".
Perché lo hanno fatto?
"Soldi. La voglia di essere indipendenti. È tutto sballato. Ci sono ragazze che accettano di avere rapporti sessuali per avere più mi piace su Facebook. Siamo a questo punto".
Che vuol dire? Che non sono sole?
"Sicuramente no. Ci sono altre ragazze. Gente di buona famiglia, ragazze che non hanno bisogno di nulla. Magari un giorno si parlerà pure di loro".
 

Istat: la disoccupazione ai massimi dal 1977:12,6%
il tasso tra i giovani è balzato al 46%, PIL - 0,1%,l'annuncio dello "sblocca stronzate" non basta...

Dati sul primo trimestre: quasi 3 milioni e mezzo senza lavoro

IL LUNGO DOCUMENTO EUROPEO CHE CI MASSACRA

Ma nel corso delle trattative notturne è saltata la parte più pesante della pagella: la bocciatura della richiesta italiana di poter rimandare di un anno il pareggio di bilancio strutturale. Nel testo iniziale veniva respinta "a causa del rischio di non conformarsi con gli obiettivi di riduzione del debito". In compenso Bruxelles detta a Renzi una minuziosa agenda in otto punti: dal rafforzamento delle misure di bilancio al trasferimento del carico fiscale dal lavoro ai consumi. Passando per il potenziamento delle misure anticorruzione, il riequilibrio della spesa sociale e la rimozione degli ostacoli alla concorrenza.

Lo schiaffo vero, quello che Matteo Renzi temeva e che nei giorni scorsi – al di là dell’ostentata tranquillità – lo ha fatto stare sulla graticola, è stato evitato per un pelo. Perché, all’ultimo minuto, dalle nove pagine di testo che contengono le attese “raccomandazioni” di Bruxelles all’Italia è stata eliminata la parte più scottante: quella che bocciava la richiesta italiana di uno slittamento di un anno – dal 2015 al 2016 – del pareggio strutturale di bilancio. E la cui immediata conseguenza sarebbe stata la necessità di una manovra di rientro. Salvi in extremis, dunque? Si fa per dire: quel che rimane, anche al netto della “sbianchettatura” finale, è tutt’altro che una bella pagella. Il giudizio (leggi qui il documento) sulle diverse parti del Documento di economia e finanza (Def) inviato alle istituzioni Ue a fine aprile non è per nulla tenero e anche se la parola manovra non c’è, il concetto è piuttosto chiaro: “Servono sforzi aggiuntivi, anche nel 2014, per rispettare i requisiti del Patto di stabilità e crescita”. E la ”deviazione dal percorso di aggiustamento verso l’obiettivo a medio termine”, su cui per ora la Ue ha deciso di chiudere un occhio, “se si ripetesse l’anno successivo potrebbe essere valutata come significativa”. Per di più lo scenario macroeconomico su cui il governo si è basato per disegnare le proprie proiezioni di bilancio è “leggermente ottimistico” e il raggiungimento degli obiettivi “non è totalmente suffragato da misure sufficientemente dettagliate“.

Segue una dettagliata agenda in otto punti, in qualche caso accompagnati anche dall’orizzonte temporale considerato ottimale. Oltre a prescrivere il rafforzamento delle misure di bilancio, il documento invita Palazzo Chigi a muoversi rapidamente sul fronte dell’efficienza della pubblica amministrazione e della buona gestione dei fondi europei, a rafforzare il settore bancario e a usare in modo diverso gli ammortizzatori sociali puntando all’effettivo reinserimento dei lavoratori. Non solo: nel mirino di Bruxelles finiscono anche la qualità del sistema scolastico con le sue ricadute sul capitale umano, la corruzione, la giustizia civile, la ripartizione della spesa sociale, gli ostacoli alla concorrenza che ancora ingessano molti settori e l’efficienza degli appalti pubblici.

PERICOLO SCAMPATO. SOLO FORMALMENTE - “L’esenzione richiesta dall’Italia di deviare dal percorso verso gli obiettivi di medio termine non può essere concessa a causa del rischio di non conformarsi con gli obiettivi di riduzione del debito”. Suonava così, stando a una bozza, la frase incriminata che avrebbe inchiodato il governo agli impegni presi con Bruxelles sul fronte del pareggio strutturale di bilancio. Pareggio che Renzi e il ministro dell’Economia Pier Carlo Padoan hanno deciso di rinviare al 2016, scrivendo nel Def che si tratta di una “deviazione temporanea” e invocando le “circostanze eccezionali” previste dai regolamenti europei. Quel paragrafo, nel corso della notte tra domenica e lunedì o forse addirittura durante l’ultima riunione di lunedì mattina, è stato espunto dal testo finale. Pericolo scampato. Anche se la realtà dei fatti resta quella: “Le previsioni di primavera 2014 della Commissione”, scrive il Consiglio al punto 9 delle sue considerazioni preliminari, “indicano una non conformità con il parametro di riferimento della riduzione del debito nel 2014 poiché l’aggiustamento strutturale prospettato (soltanto 0,1 punti percentuali del Pil) è inferiore all’aggiustamento strutturale richiesto di 0,7 punti percentuali”. Il quotidiano La Stampa ha fatto i conti stimando in 9 miliardi lo sforzo aggiuntivo che sarebbe stato richiesto per correggere la deviazione dall’obiettivo. Al governo, però, non viene imposto di rientrare subito.

DEBITO SOTTO OSSERVAZIONE - In compenso vanno rispettati – e su questo non ci sarà flessibilità – altri paletti per nulla trascurabili: oltre a provvedere per il 2015, l‘Italia già quest’anno deve adottare provvedimenti per “rafforzare le misure di bilancio alla luce dell’emergere di uno scarto rispetto ai requisiti del patto di stabilità e crescita, in particolare alla regola della riduzione del debito”. Debito che in aprile ha toccato il 135,2% del Pil, già due punti sopra quello che in base al Def dovrebbe essere il livello medio per quest’anno.

SPENDING REVIEW, MA CON CRITERIO - Per Bruxelles, l’Italia nell’immediato dovrà “portare a compimento l’ambizioso piano di privatizzazioni” e “attuare un aggiustamento di bilancio favorevole alla crescita”, cioè basato non su nuove tasse ma sulla riduzione delle uscite grazie a “un miglioramento duraturo dell’efficienza e della qualità della spesa pubblica a tutti i livelli di governo”. Preservando però la spesa “atta a promuovere la crescita”, ossia quella “in ricerca e sviluppo, innovazione, istruzione e progetti di infrastrutture essenziali“. Sempre in vista del rispetto dei parametri di bilancio, vanno garantite “l’indipendenza e la piena operabilità dell’Ufficio parlamentare di bilancio“, l’organismo indipendente incaricato di vigilare sul pareggio di bilancio introdotto in Costituzione che le Camere sono riuscite a eleggere solo a maggio dopo quattro mesi di tira e molla. Adesso basta ritardi, chiede in pratica il Consiglio Ue: l’ufficio deve essere operativo “il prima possibile” e comunque “entro settembre 2014, in tempo per la valutazione del documento programmatico di bilancio 2015″.

TASSARE DI PIU’ I CONSUMI E MENO IL LAVORO - Il giudizio sul bonus fiscale di 80 euro è di parziale sufficienza. Il fatto è che va garantito anche per il 2015 e da comunque da solo non basta: occorre “trasferire ulteriormente il carico fiscale dai fattori produttivi ai consumi, ai beni immobili e all’ambiente, nel rispetto degli obiettivi di bilancio” e “valutare l’efficacia della recente riduzione del cuneo fiscale assicurandone il finanziamento per il 2015″. Seguono altre prescrizioni: la delega fiscale va attuata “entro il marzo 2015″, approvando anche i decreti che riformano il sistema catastale per garantire l’equità e “l’efficacia della riforma sulla tassazione dei beni immobili“, “sviluppare ulteriormente il rispetto degli obblighi tributari, rafforzando la prevedibilità del fisco, semplificando le procedure, migliorando il recupero dei debiti fiscali e modernizzando l’amministrazione fiscale”, “perseverare nella lotta all’evasione fiscale e adottare misure aggiuntive per contrastare l’economia sommersa e il lavoro irregolare”. Più nel dettaglio servono poi misure sulle agevolazioni fiscali dirette (la cui portata deve essere “riesaminata”), sulla base imponibile (che va appunto “allargata”, soprattutto sui consumi) e sulle accise sui carburanti, in particolare l’”adeguamento delle accise sul diesel a quelle sulla benzina” e l’eliminazione delle “sovvenzioni dannose per l’ambiente“.

CORRUZIONE, PRESCRIZIONE E L’EFFICIENZA DELLA GIUSTIZIA CIVILE - La terza raccomandazione riguarda l’efficienza della pubblica amministrazione: al governo viene chiesto innanzitutto di “precisare le competenze a tutti i livelli di governo” e “garantire una migliore gestione dei fondi dell’Ue con un’azione risoluta di miglioramento della capacità di amministrazione, della trasparenza, della valutazione e del controllo di qualità a livello regionale, specialmente nelle regioni del Mezzogiorno”. Ma il prerequisito è ridurre la corruzione che “continua a incidere pesantemente sul sistema produttivo dell’Italia e sulla fiducia nella politica e nelle istituzioni”. Per questo occorre anche “potenziare ulteriormente l’efficacia delle misure anticorruzione, in particolare rivedendo l’istituto della prescrizione entro la fine del 2014 e rafforzando i poteri dell’Autorità nazionale anticorruzione”. Ogni riferimento al caso Expo è puramente casuale e arriva proprio mentre si attende il decreto ad hoc, mirato soprattutto a dare all’authority e al suo presidente Raffaele Cantone pieni poteri per vigilare sugli appalti dell’Esposizione Universale di Milano. Bisogna poi “monitorare tempestivamente gli effetti delle riforme adottate per aumentare l’efficienza della giustizia civile, con l’obiettivo di garantirne l’efficacia, e attuare interventi complementari, ove necessari”.

PIU’ VIGILANZA SU BANCHE POPOLARI E FONDAZIONI - Ce n’è anche per le banche, e in questa fase non poteva essere altrimenti. Sotto osservazione i prestiti dalla riscossione incerta e, più in generale, il governo societario, sia degli istituti sia delle fondazioni che ne detengono quote. Va garantita “la capacità di gestire e liquidare le attività deteriorate per rinvigorire l’erogazione di prestiti all’economia reale“. Ma “gli interventi attuati finora in materia di accesso ai finanziamenti sono stati principalmente imperniati su misure di agevolazione dell’accesso delle imprese al credito”. Mentre ora va promosso anche “l’accesso delle imprese, soprattutto di quelle di piccole e medie dimensioni, ai finanziamenti non bancari“. Poi un nuovo ammonimento sull’attuazione effettiva delle regole: ”Benché siano lodevoli le iniziative relative al settore del governo societario delle banche, tra cui i nuovi principi recentemente stabiliti dalla Banca d’Italia, l’impatto di questi ultimi dipenderà dalle banche che dovranno applicarli correttamente e dal fatto che vengano effettivamente fatti rispettare”. Occorre “continuare a promuovere e monitorare pratiche efficienti di governo societario in tutto il settore bancario, con particolare attenzione alle grandi banche cooperative (banche popolari) e alle fondazioni, al fine di migliorare l’efficacia dell’intermediazione finanziaria”. 

LIMITARE LA CASSA INTEGRAZIONE - Per quanto riguarda il mercato del lavoro, Bruxelles invita il governo a “valutare gli effetti delle riforme” su salari, creazione di posti, procedure di licenziamento e dicotomia tra garantiti e precari. E a considerare, se sarà il caso, l’opportunità di varare “ulteriori interventi”. Gran parte del paragrafo, però, si concentra su chi il lavoro l’ha perso o non lo trova. Sul primo fronte le parole d’ordine sono “piena tutela sociale dei disoccupati”. Per garantirla occorre limitare l’uso della cassa integrazione guadagni “per facilitare la riallocazione della manodopera”, “rafforzare il legame tra le politiche del mercato del lavoro attive e passive, a partire dalla presentazione di una tabella di marcia dettagliata degli interventi entro settembre 2014″ e “potenziare il coordinamento e l’efficienza dei servizi pubblici per l’impiego“.

Quanto a chi sul mercato del lavoro deve entrarci, bisogna “intervenire concretamente per aumentare il tasso di occupazione femminile, adottando entro marzo 2015 misure che riducano i disincentivi fiscali al lavoro delle persone che costituiscono la seconda fonte di reddito familiare, e fornire adeguati servizi di assistenza e custodia”, “fornire in tutto il Paese servizi idonei ai giovani non iscritti alle liste dei servizi pubblici per l’impiego ed esigere un impegno più forte da parte del settore privato a offrire apprendistati e tirocini di qualità entro la fine del 2014, in conformità agli obiettivi della Garanzia per i giovani”.

TROPPA SPESA SOCIALE PER GLI ANZIANI - Dagli esami della Commissione è emerso che tra pensioni, sanità e assistenza la spesa sociale in Italia è “tuttora destinata in gran parte agli anziani“. E non riesce a “contenere i rischi di esclusione sociale e di povertà”. Per rimediare è necessario estendere gradualmente “il regime pilota di assistenza sociale, assicurando un’assegnazione mirata, una condizionalità rigorosa e un’applicazione uniforme su tutto il territorio”. Oltre a rafforzarne la “correlazione con le misure di attivazione”. Infine vanno migliorate l’efficacia dei regimi di sostegno alla famiglia e la qualità dei servizi per i nuclei familiari a basso reddito con figli.

LA SCUOLA, PIU’ ATTENZIONE AL CAPITALE UMANO - La qualità dell’insegnamento e la dotazione di capitale umano vanno migliorate “a tutti i livelli di istruzione”. Per questo tra le raccomandazioni compare anche la richiesta di ”rendere operativo il sistema nazionale per la valutazione degli istituti scolastici per migliorare i risultati della scuola e, di conseguenza, ridurre i tassi di abbandono scolastico; accrescere l’apprendimento basato sul lavoro negli istituti per l’istruzione e la formazione professionale del ciclo secondario superiore e rafforzare l’orientamento professione nel ciclo terziario”. Dulcis in fundo, e i ricercatori festeggeranno, bisogna “assicurare che i finanziamenti pubblici premino in modo più congruo la qualità dell’istruzione superiore e della ricerca” e assegnare quelli destinati alle università “in funzione dei risultati conseguiti nella ricerca e nell’insegnamento”.

POSTE, ASSICURAZIONI, BENZINAI E SERVIZI PUBBLICI SENZA CONCORRENZA - Occorre poi schiacciare l’acceleratore sulle semplificazioni normative e “colmare le lacune attuative delle leggi in vigore”, promuovere “l’apertura del mercato” e rimuovere “gli ostacoli rimanenti e le restrizioni alla concorrenza nei settori dei servizi professionali e dei servizi pubblici locali, delle assicurazioni, della distribuzione dei carburanti, del commercio al dettaglio e dei servizi postali“. Le prescrizioni sul fronte degli appalti pubblici – tema quanto mai sensibile in tempi di nuove “cupole” e giri di tangenti – si appuntano sull’efficienza da “potenziare” e sulle procedure da “semplificare” sfruttando le procedure informatiche, razionalizzando le centrali d’acquisto e dando “garanzia della corretta applicazione delle regole relative alle fasi precedenti e successive all’aggiudicazione”. In materia di servizi pubblici locali, infine, va “applicata con rigore la normativa che impone di rettificare entro il 31 dicembre 2014 i contratti che non ottemperano alle disposizioni sugli affidamenti in house”. 

BOCCIATE LE INFRASTRUTTURE, LA RETE E IL RUOLO SCOMODO DELLE FERROVIE - Nel capitolo infrastrutture c’è un evidente richiamo al ministro delle Infrastrutture e dei trasporti, Maurizio Lupi: “Garantire la pronta e piena operatività dell’Autorità di regolazione dei trasporti entro settembre 2014″, prescrive il Consiglio. A dire il vero quella Authority, nata sulla carta nel lontano 2011 ma varata di fatto nel luglio 2013 (Lupi era allora ministro del governo Letta), è attiva da gennaio. Ma per ora ha solo lanciato “consultazioni” e avviato un giro di audizioni con aziende e associazioni dei consumatori. Per di più, si legge nel “documento di lavoro” della Commissione, “gran parte dello staff previsto deve ancora essere reclutato”. Da qui l’invito a renderla davvero “operativa”, anche perché “è importante che dia rapidamente la sua opinione sulla separazione tra gestione dell’infrastruttura e operazioni di trasporto nel settore ferroviario (il riferimento è al ruolo di Ferrovie che sono al contempo gestore e fruitore della rete del Paese, ndr) che avrebbe dovuto consegnare già a giugno 2013″. 

Sempre a proposito di treni e ferrovie, all’interno del documento si ricorda che “il settore presenta ancora importanti debolezze. La lunghezza della rete rapportata al numero di abitanti è tra le più basse dell’Unione mentre il tasso di utilizzo è tra i più alti. A dispetto di un tasso di investimento infrastrutturale sopra la media Ue, in alcune regioni – in particolare al Sud – rimangono colli di bottiglia. E la soddisfazione dei consumatori è tra le più basse dell’Unione”. Al punto 16 delle considerazioni preliminari c’è spazio anche per  i porti, che “meritano particolare attenzione e interventi per ovviare alla mancanza di infrastrutture intermodali e alla carenza di sinergie e collegamenti con l’entroterra”. Infine la banda larga: “In termini di copertura in Italia ci sono zone non urbane prive di sufficiente copertura”. Le “strozzature infrastrutturali”, poi, ostacolano anche “il corretto funzionamento del mercato dell’energia“.

La Ue sente infine il bisogno di chiedere a Palazzo Chigi la piena attuazione delle misure adottate: l’Italia è sempre stata lenta e inadempiente non tanto nell’annunciare e magari varare nuove norme, quanto nello scrivere i decreti attuativi necessari per trasformarle in interventi concreti. ”Resta cruciale per l’Italia l’attuazione rapida e completa delle misure adottate, sia al fine di colmare le carenze esistenti che al fine di evitare l’accumulo di ulteriori ritardi”.

La Costituzione riscritta dai bidelli del fare (di Travaglio)

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